国泰航空公布 2021 年 10 月份客、货运量数据

习近平总书记以身作则，他曾经说过，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。

二要推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。在中国，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须坚持而不能离开中国共产党的领导。

党的十八大后，习近平总书记进一步提出：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。同时，要畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才的交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。党一直高度重视法治建设。这两个问题解决好了，党和法治关系这一法治建设的核心问题也就迎刃而解了，中国特色社会主义法治道路也就畅通无阻了。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

《决定》中有一个亮点，就是明确提出可以通过加强和改进党的领导，来解决党的领导和社会主义法治的一致性问题。综上所述，我们在学习贯彻十八届四中全会精神的时候，既要认真研究我们要解决的问题，又要掌握我国法治工作的基本格局，从立法、执法、司法、守法四大方面全面推进依法治国，逐步形成中国特色社会主义法治体系。法律恰恰正是免除一切情欲影响的神祇和理智的体现"。

正因为政府也不是天使，所以需要对政府有外在和内在的控制，需要法治。传统的国家治理，治理主体只能是统治者，统治者不可能与被统治者分享统治权。国家治理方式由专断、神秘化向规范、透明化转化。不只是现实世界，还包括虚拟世界。

而在现代社会的条件下，由于政治文明的进步，代议制民主的缺陷日益为人们所认识，再加上科学技术特别是互联网的发展，人民直接参与国家治理不仅显示出越来越明显的必要性，而且展示出越来越广泛的可能性。国家治理就是作为主权者的这个人（君主）或议会依约对放弃了自然权利的订约人进行治理。

在传统的资本主义社会，国家治理权只能为总统、内阁、国会和司法系统所组成的政府（广义的政府）所垄断，尽管林肯在19世纪即提出了"民有、民治、民享"，但人民在事实上很少或几乎没有参与国家管理的机会。主要有三：其一，保障国民的权利、自由，保障人权。现代国家治理涉及的治理客体、治理对象、治理所要解决的问题，与传统国家治理相比，不知道要复杂多少倍。与传统国家治理不同，现代国家治理的基本手段是民主、法治和科学。

霍布斯认为，在国家按约建立时，每一个人相互约定放弃自己的自然权利，并将这些权利转让予作为主权者的一个人（君主）或一群人组成的议会。而实质法治不仅要求国家治理要严格守法、依法，而且要求所守所依之法是"良法"。我们说法治是现代国家治理的手段，主要是从法治的功能角度上说的。法治包括形式法治和实质法治

国家治理就是作为主权者的这个人（君主）或议会依约对放弃了自然权利的订约人进行治理。下一步有必要修改《立法法》和《立法机关组织法》，改革立法机关的组织和立法程序。

传统国家治理主要追求统治秩序。"我国在改革开放之后，我们在国家治理方面主要坚持"以经济建设为中心"，但一些地方和部门将之推向极致，转换为"以GDP为中心"。

无论是经济、政治、文化、社会和生态环境的治理，其最终目标均应是提高国民的福祉。主要有三：其一，保障国民的权利、自由，保障人权。现代国家治理客体已经完全立体化，不只是国家治民，更有民治国家。慎到认为，"贤者未足以服众，而势位足以屈贤者也"。法治对国家治理的制约作用主要是通过控制公权力滥用和腐败，保障良政善治实现的。霍布斯认为，在国家按约建立时，每一个人相互约定放弃自己的自然权利，并将这些权利转让予作为主权者的一个人（君主）或一群人组成的议会。

如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了"。我们说法治是现代国家治理的手段，主要是从法治的功能角度上说的。

传统国家治理以"民"为治理客体，鲁迅说，"孔夫子曾经计划过出色的治国方法，那都是为治民众者"。形式法治主要要求国家治理要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

法治对现代国家治理的推进作用主要是通过创建治理环境、创设治理激励机制实现的。对此，有必要通过推进法治改善治理环境和完善法律激励机制，特别是在组织人事制度上保证确实重用坚持法治且善于运用法治思维、法治方式治国理政的人才、干才。

在传统的资本主义社会，国家治理权只能为总统、内阁、国会和司法系统所组成的政府（广义的政府）所垄断，尽管林肯在19世纪即提出了"民有、民治、民享"，但人民在事实上很少或几乎没有参与国家管理的机会。特别是在反腐败领域，必须在加强、完善法治上下大工夫，如建立、完善领导干部个人财产情况的申报、核查和公示制度，建立、完善防止和避免利益冲突制度，以及质询、问责制度等。从而，国家治理主体愈益多元化。法治具有为国家治理指引目标、方向的作用。

法治在现代国家治理中的作用主要有四：其一，指引作用。法律恰正是全没有感情的"，"常人既不能完全消除兽欲，虽最好的人们（贤良）也未免有热忱，这就往往在执政的时候引起偏向。

国家治理客体由被动、单向式向主客体互动、立体式转化。孔子主张"礼治"、"德治"。

马基雅弗利主张君主要经常诉诸兽性，统治者选择治理手段，只应问是否有效，而不要考虑是否正当。（《国家治理周刊》） 进入 姜明安 的专栏 进入专题： 法治 国家治理 。

在计划经济时代的社会主义社会，国家治理的主体主要是党和政府，尽管宪法规定国家的一切权力属于人民，但由于法律上缺少人民直接参与国家管理的途径和形式，人民通常不可能成为国家治理的直接主体。对此，必须在完善立法的同时加强监督和完善问责机制。"民可使由之，不可使知之。现代国家治理涉及的治理客体、治理对象、治理所要解决的问题，与传统国家治理相比，不知道要复杂多少倍。

"美国宪法之父"麦迪逊指出，"如果人都是天使，就不需要任何政府了。其二，控制公权力，把公权力关进制度的笼子里。

治理对象不只是经济、市场，还有社会、生态环境。目前，法治的这一作用也受到某些消极因素的制约。

"甚至连法律都不要向老百姓公布："今弃是度也，而为刑鼎，民在鼎矣，何以尊贵？贵何业之守？贵贱无序，何以为国？" 现代国家治理的方式则要求程序化、规范化，要求公开、透明、公正参与、协商和诚信。二、法治是现代国家治理的手段和目标 正如前述在研究现代国家治理的特征中所指出的，现代国家治理不同于传统国家治理，主要靠民主、法治和科学。